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lunes, 7 de mayo de 2012

Tema Polémico: 1 de Mayo del 2012


El tema polémico de esta semana, como era de esperarse, está dedicado al pasado primero de mayo. Este día, en que la gran mayoría de los trabajadores del país celebran la fecha en su honor irónicamente dejando de trabajar, es también la fecha anual en que el directorio de la Asamblea Legislativa y sus comisiones cambian de representantes y el o la Presidente de la República presenta ante el país un resumen de labores del último año.

Lo más relevante de la primera parte del día fue el regreso al control de la Asamblea Legislativa del partido Liberación Nacional gracias a la ayuda del Partido Accesibilidad sin Exclusión. Tan solo una semana antes de esta fecha todo parecía indicar que la Alianza por Costa Rica continuaría un año más en el poder con el partido Movimiento Libertario asumiendo la presidencia. Sin embargo, estas esperanzas se esfumaron cuando el PASE anunció su adhesión a un nuevo trato con el PLN. En este trato, los últimos le entregaban a los primeros los puestos del Directorio Legislativo a cambio del control de las comisiones, especialmente la de Asuntos Hacendarios. En ASOJOD lamentamos mucho lo ocurrido y hubiésemos preferido que la Alianza se quedará en el poder.

La Alianza por Costa Rica fue criticada ampliamente desde su primer día, pues muchos no veían viable la unión y permanencia de fuerzas políticas con formas de pensar tan diferentes y que esto permitiera el avance del primer poder la República en forma efectiva. Lo vieron únicamente como un deseo inmaduro de la oposición de quitar el control de la Asamblea al PLN. La verdad estos críticos siempre tuvieron en parte la razón. Efectivamente el objetivo principal de la Alianza siempre fue quitarle el poder a Liberación pero esto no respondió a ningún tipo de inmadurez o resentimiento hacia el partido que ganó la elección presidencial. Respondió a una necesidad casi evidente que existía de mejorar el control político en el país y lograr cierta división de poder, que preocupantemente ha centralizado el PLN en casi todos los ámbitos.

La mayoría de las personas tienen la concepción equivocada de que la única labor de la Asamblea Legislativa es la de crear leyes. Inclusive, los medios de comunicación siguen midiendo la efectividad de la Asamblea Legislativa única y exclusivamente por la cantidad de leyes que se aprueban en el período sin importar la relevancia o la conveniencia de las mismas. El Poder Legislativo de la República es la máxima expresión de la democracia de un país. Es en este poder donde converge la mayoría de las fuerzas políticas y funciona como un sistema de contrapesos al poder Ejecutivo dominado únicamente por un partido político. Es por medio de la existencia en el poder de partidos de oposición en la Asamblea que se permite una verdadera representatividad del pueblo en las decisiones políticas. Por esto es que la Asamblea Legislativa es uno de los lugares más idóneos  para ejercer control político y representa un escudo frente al abuso del poder. La Contraloría General de la República que es una institución dedicada al control de la hacienda pública es precisamente un órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa. En conclusión, el control político es una tarea fundamental del primer poder de la República así que una unión de partidos de oposición para ejercer un mayor control político es totalmente razonable y deseada. 

La Alianza por Costa Rica durante su año en el poder efectivamente mejoró el control político y cumplió con su objetivo fundamental. El mejor ejemplo de esto fue el proceso de aprobación del Presupuesto del Gobierno Central. Por primera vez en mucho tiempo la Comisión de Asuntos Hacendarios hizo un estudio serio del documento y dejó en evidencia que el famoso esfuerzo de controlar el gasto para bajar el déficit fiscal anunciado por doña Laura y sus ministros era una auténtica falacia proponiendo al mismo tiempo recortes de gastos superfluos para el funcionamiento del Estado. Otro gran ejemplo fue la denuncia del mismo presidente de la Asamblea Legislativa de que el procedimiento para el Paquete Fiscal de doña Laura tenía serios errores. Hecho que luego fue confirmado por la Sala Constitucional. Esto y más hacen que en ASOJOD apoyáramos la permanencia de la Alianza por Costa Rica en el poder, hecho que lamentablemente no se dio. Esperamos que la Alianza mantenga su control aunque ya no cuente con tanto poder como antes en las comisiones legislativas.

La segunda parte del día le correspondió a doña Laura Chichilla con sus palabras. Un discurso cargado de logros y pseudologros y, por supuesto, obviando la gran cantidad de desaciertos que aquí en ASOJOD hemos mencionado una y otra vez. Pero lo más interesante de su discurso fue su plegaría a las fuerzas de oposición a llegar a una tregua para poder terminar su mandato tranquila. Si al decir tregua doña Laura pide un cheque en blanco para hacer lo que quiera sin que se lo cuestionen pues esperamos que esta tregua nunca exista. Los acontecimientos de corrupción y favores políticos que han salido a la luz en los últimos meses han dejado más que claro que al partido Liberación Nacional hay que controlarlo. Es gracias a la existencia de fuerzas de oposición que una gran cantidad de ministros han tenido que renunciar resultado de acciones irregulares (don Francisco Jimenez siendo el último de una gran lista).

Ahora bien, si con eso habrá querido decir que ahora ha reflexionado y esta dispuesta a escuchar otros puntos de vista pues eso tal vez si pueda funcionar.  En ASOJOD queremos, por supuesto, que este país este cada día mejor y sabemos que esto solo se puede lograr en sociedad y por medio de la negociación.

Los resultados de este primero de mayo no fueron muy alentadores, sin embargo, el nuevo fallo de la Sala IV que obligará al nuevo presidente de la Asamblea a guardar proporcionalidad en las comisiones nos da un respiro de esperanza. Con esta nueva resolución PLN ya no podrá tener mayoría en Comisión de Hacendarios y les será más complicado hacer lo que les venga en gana. 

lunes, 12 de abril de 2010

Tema polémico: la elección del Directorio Legislativo


Las primeras líneas del libro Teoría de Juegos para Científicos Políticos señalan que “la estrategia es la esencia de la política, un político no estratégico no puede alcanzar sus objetivos (…)”. La anterior cita es concluyente: quien no dirige sus acciones basado en una estrategia que resulte adaptativa al contexto, esta condenado a divagar en la arena política. En Costa Rica existen decenas de ejemplos que se pueden citar de políticos que, por sus decisiones no estratégicas, hoy no son más que fantasmas del pasado. Sirva la introducción para entender lo que acontecerá en Costa Rica, en el marco de la elección del próximo directorio legislativo de la Asamblea Legislativa, el 1 de mayo.

Una lección clave para desarrollar una estrategia es entender que,quien desarrolla y ejecuta las reglas de un juego, por definición, domina el juego. Y en el caso del Directorio Legislativo, esto resulta de suma importancia, ya que sus funciones no se limitan meramente a lo administrativo, sino que tiene potestades relacionadas con el procedimiento legislativo, como establecer el orden del día. Además, el Presidente del Congreso tiene como funciones nombrar las Comisiones Permanentes, dirigir las discusiones que se refieran al reglamento interno, conceder la palabra, llamar al orden, así como conceder, a los diputados, permisos para no asistir a las sesiones, entre otras. Estas tareas, sabiendo manipularlas, permiten dominar gran parte del funcionamiento legislativo.

Así las cosas, se entiende entonces por qué la elección del Plenario ha despertado inquietud entre quienes buscan una alianza de oposición al PLN (oficialismo), formado por PAC, PUSC, PASE, FA y, eventualmente, el ML o un directorio compartido por este último partido y el oficialista, opción que, en términos de votos, parece ser la más viable hasta el momento. Dado que el PLN cuenta con 24 votos, sólo requiere 5 más para alcanzar la cantidad que exige el Reglamento en orden de conformar el Directorio. Mientras tanto, la unión PAC-PUSC-PASE-FA cuentas con 22 votos. En tal situación, los votos del ML son decisivos para ganar. Como se puede ver, el partido que está en medio de todo esto es el ML, cuya estrategia de darle largas a la toma de decisión le ha servido para incrementar su poder de negociación.

Es importante decir que son varios los factores que pueden llevar a un partido a unir fuerza con otro para dominar un directorio. Por un lado, se podría pensar en la afinidad ideológica como una de ellas, pero no es necesariamente la más importante. De hecho, esta sería una explicación ingenua, entendiendo el desdibujamiento ideológico de “los partidos atrapa-todo” y tomando en cuenta la ambición como fuerza motora de los políticos, así como que la experiencia nos muestra que las coaliciones entre partidos que se ubican a los extremos del espectro ideológico son posibles. Por otro lado, la conformación de un directorio de oposición al Ejecutivo puede ser otra de las razones (y de hecho, es el argumento central en la actual coyuntura); sin embargo, tal consideración no resiste la prueba del análisis, ya que no se puede entender a la oposición como una fuerza monolítica al oficialismo. La oposición y el acuerdo se construyen entre los diferentes actores sobre temas y circunstancias específicas, no a lo largo de los 4 años de una legislatura. y menos en un escenario donde la disciplina y coherencia partidaria no están del todo claras. Por eso, entender la dinámica de un parlamento multipartidista como el costarricense como una dicotomía oposición-oficialismo es simplemente un error.

Otra razón a tomar en cuenta es que las coaliciones se construyen sobre agendas definidas. Es decir, sobre los objetivos que los políticos quieren alcanzar y que saben que no pueden obtener por si sólos. En tal caso, el Directorio Legislativo se debería conformar sobre la base de una agenda temática. Y aquí es precisamente donde debe empezar a jugar la estrategia de los partidos políticos. Entonces, la pregunta clave es: ¿cuáles partidos poseen agendas similares que permita alcanzar decisiones efectivas? ¿Será acaso la coalición del PAC-PUSC-PASE-FA más el ML o la alianza PLN-ML? La pregunta puede resultar truculenta, pues se basa en el supuesto que los partidos poseen agendas bien definidas, pero a juzgar por la improvisación de nuestra política, esto no siempre se cumple.

Se puede sumar al argumento que, ceteris paribus, las negociaciones entre 2 partidos resultan más sencillas que las negociaciones entre 5 o más partidos, por el simple hecho que ponerse de acuerdo entre 2 es más fácil que ponerse de acuerdo entre más de 2. Las conseciones, conversaciones e interacciones son, grosso modo, menos costosas conforme menor es el número de participantes y más cercanas son sus agendas, especialmente cuando dentro de ellas se encuentran puntos de confluencia.

Al fin y al cabo, lo que no se puede dejar de lado en el análisis es la simple y pura verdad de una negociación política del tipo que aquí tratamos: se trata de la búsqueda y el ejercicio del poder. Una visión idealista o purista no nos dejaría jamás entender las enmarañaras negociaciones que se esconden detrás de la política. La política es la búsqueda del poder y para acceder al poder se necesita estrategia. Siendo así, cabe cuestionarse ¿cuál será la estrategia del ML, como actor central en la coyuntura? ¿negociará con el PLN o con la alianza de oposición? ¿cuáles puntos en común tendrá su agenda con las de los otros partidos? ¿cuál será la estrategia del PLN o del bloque contrario para alcanzar los votos faltantes, en particular, los del partido que aún no ha decantado su posición? Sin duda alguna, serán estrategias a analizar una vez que los actores las revelen. De momento, queda esperar.